国土部部长姜大明昨日签订国土资源部第61号令，公布《节约集约利用土地规定》（以下全称《规定》）。这是我国首部专门就土地节约集约利用展开规范和引领的部门规章。《规定》明确提出，实行建设用地总量掌控，下级规划不得突破上级规划约束的指标，并将有效地掌控特大城市追加建设用地规模，发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理确保民生用地市场需求。

今年年初，国土部下放《关于增强管控实施最严苛耕地维护制度的通报》，其中明确提出，重点掌控东部地区尤其是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模。除生活用地及公共基础设施用地外，应以仍然决定城市人口500万以上特大城市中心城区追加建设用地。以北京为事例，2014年北京国有建设用地供应计划总量为5150公顷，较2013年的5650公顷再度下降，实质上这也是北京倒数4年削减供地计划。

国土部上述通报公布之后，一些市场机构将其理解为500万以上特大城市有可能增加房地产用地供应，进而有可能影响房价走势。回应，国土部规划司司长董祚继曾说明称之为，生活用地、公共基础设施用地不仅不出这个范围内，而且还不会优先确保，比如房地产用地，2014年还将减少。

还包括500万以上人口特大城市还要减少，而且是主要减少的地方。事实上，面临环境、交通、住房等一系列大城市病的后遗症，我国对于特大城市的发展和管理早已有一个全新的了解，也不仅是土地资源供应方面的调整，还包括人口、户籍、产业布局等多个方面。就人口户籍制度来看，某种程度是拒绝严控特大城市人口规模。

今年实施的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》就具体了差别化落户政策。该规划拒绝，以合法平稳低收入和合法平稳住所（不含出租）等为前置条件，全面放松建制镇和小城市落户容许，有序放松城区人口50万至100万的城市落户容许，合理放松城区人口100万至300万的大城市落户容许，合理确认城区人口300万至500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

大中城市可设置参与城镇社会保险（安心健）年限的拒绝，但最低年限不得多达5年。特大城市可采行分数制为等方式设置阶梯式落户地下通道调控落户规模和节奏。有一点特别强调的是，6月6日开会的中央全面深化改革领导小组第三次会议，明确提出户籍改革六项原则，其中一项就是拒绝严控特大城市人口规模。

总的政策拒绝是全面放松建制镇和小城市落户容许，有序放松中等城市落户容许，合理确认大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的常住人口有序构建市民化，急剧前进城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。目前来看，无论是人口户籍，还是土地等资源供给，掌控特大城市规模的思路一脉相承。从或许上说道，中国特大城市的发展规模早已抵达一个阶段，接下来还包括北京等特大城市的发展必定不会展开结构和发展模式方面的转型。

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