征地制度改革是事关工业化、城镇化进程、城乡居民福祉的大事。国务院总理温家宝几次三番说道过去年要制订并实施农村集体土地征税补偿条例。

去年11月底在国务院通过的《土地管理法(修正案)》去年底在全国人大常委会一审时卡住了。一审并未得通过的原因据传是：修正案中止了土地补偿下限，虽然确认了公平补偿的原则，但没能具体补偿标准，对征地补偿标准的原作还有有所不同意见，有的委员担忧无下限的补偿不会提升土地流转成本，构成征地暴发户，导致新的不公。补偿金额标准要由市场来定失望的是，土地管理法修正案只改为了第47条一条(移除了按土地原先用途补偿和30倍补偿下限的规定)，并未对牵涉到集体土地入市的条款做出改动。

这或许是一审并未得通过的原因之一。只不过，厘清这个问题并难于。

马克思说道过：地价是地租的资本化，地租是土地所有权的经济反映。在市场经济条件下，为公共利益征税土地所有权，而又无法拒绝被征地人为公共利益做出尤其壮烈牺牲。公平补偿就是遵照市场经济等价交换原则，按长时间的市场价格展开补偿，等价交换土地所有权。

美国联邦宪法规定的征地的公正补偿(justcompensation)就是按当时当地的市场价格展开补偿，在美国，土地征税(expropriation)与减租(compulsorypurchase)是同义词。日本土地征税法规定的不顾一切补偿，也是按当时当地长时间的市场价格展开补偿。

明确的补偿金额标准要由市场来定，无法由政府来定。然而，中国现在还没成熟期的土地市场，还没构成长时间的市场价格。2003-2008年全国平均值工业用地转让价是每亩9.69万元，住宅用地每亩56.11万元，都不是长时间的市场价。

住宅用地是土地供给被独占的垄断价格；工业用地是行政定价无意太低的行政价，都不是长时间的市场价。那怎么办？不切实际的办法是规定一条：由征地与被征地双方公平谈判、协商确认土地补偿价。

经过千百次协商谈成的价格就是市场价。北京市早已这样做到了。2004年《北京市建设征地补偿移往办法》规定：政府只规定征地补偿费最低保护标准，明确的补偿款金额和缴纳方式由征地双方协商确认。

为了防止谈判中被征地人漫天要价或政府就地杀价，还可以请求独立国家于政府、双方都信得过的不动产评估机构参予估价。若再有个别人上告集体谈判讲下来的协议价，而漫天要价，则可诉至法院裁决。这些可以在征地条例中做出明确规定。

显然解决问题的办法是，增大征地范围，对外开放集体土地入市，创建城乡统一的建设用地市场。通过这样的市场，来构成长时间的市场价格。

在集体土地隐形市场流行的广州市，将农民集体土地租赁为工业用地的租金作为依据，来制订征地补偿价(将要土地租金资本化，即为市场化的地价)，这被实践证明是不切实际的，也是这个道理。但失望的是，土地管理法修正案只改为了第47条一条(移除了按土地原先用途补偿和30倍补偿下限的规定)，并未对牵涉到集体土地入市的条款做出改动。这或许是一审并未得通过的原因之一。

以上也是去年上海财经大学举行的土地制度户籍制度与城市化圆桌会议上来自北京、上海、浙江、广州20位专家学者的共识。没理由对征地补偿款缴土地交易税增值税有人说道：按市价展开补偿，不会经常出现征地暴发户，导致新的社会不公平，因此，还要用征税土地交易税的办法把多给的征地酬劳交还去。

这种论调早已有了，而且在政府高层领导中流传甚甚广。这是为低价征地政策申辩的一种众说纷纭。

但是，从提升土地补偿标准的消息公布后在媒体和网上引发的热议来看，回应还近没达成协议社会共识，甚至说道这是误国之荐。有人说道：大幅度提高土地补偿费不会引起新一轮房价下跌，恶果无穷。房地产用地转让底价是包括征地成本的，提升土地补偿费大自然不会提升出让金底价，大自然不会影响到房价。但是要减少房价无法用减少征地补偿费的办法，要靠对外开放集体土地入市、减少房地产土地供应的办法。

土地管理法修正案没就牵涉到集体土地入市的条款做出改动，是一缺失，必须补足，但无法说道提升土地补偿费拢了。有人说道：按市价展开补偿，不会经常出现征地暴发户，导致新的社会不公平，因此，还要用征税土地交易税的办法把多给的征地酬劳交还去。这种论调早已有了，而且在政府高层领导中流传甚甚广。

这是为低价征地政策申辩的一种众说纷纭。在近年征地征地中显然古亭了一些千万元户，甚至亿元户，但要看所征税征地的土地房屋是不是被征户的合法财产；若是，则他们本来就已是千万元户、亿元户，一次征税征地不过使他们的财产所求而已，反问频发！开发商可以当千万元户、亿元户，怎么会农民就无法当吗？被征地农民获得巨额补偿款后，显然有进着宝马车洗大街、以赌为业等现象。这是由于缺少投资渠道所致。

农民不会经营的、熟知的投资渠道是盖房、卖房、出租房。这条渠道被政府禁建、停售、禁租小产权房堵死了；其他投资渠道农民会经营，政府又没引领，不得已卖宝马、进黑车、赌钱了。

所以，这些不不应是赞成提升土地补偿费的理由，而是政府要意识到自己有引领农民投资的责任。集体土地入市后，要强化税收管理，但是没理由对征地补偿款缴土地交易税，因为土地征税是政府强制执行的规制不道德，不是交易不道德。

也不应当征税土地增值税，土地增值税是调节土地增值收益的税种，因开发商囤地寨房、投机导致的土地增值，应该缴；因政府或社会原因导致的土地增值则不应该缴。不要把征收作为增加农民征地补偿费的手段，一只手把土地价款支付农民，换一只手又把农民奖赏的价款缴了回来。

尽早中止卖地财政马克思说道：在生产领域里，分配方式(笔者按：指首度分配)无法由公平这个法的概念来确认，而是要求于参予生产的方式。按马克思的经济理论，在市场经济条件下，地租(还包括地租的电子货币)就是应归土地所有者(部分归土地使用者)扣除，无法以不劳而获相左社会正义或片面极端为由而不予褫夺，否则，就是拒绝废止地产。

还有人说道：现阶段土地财政依然充分发挥着社会公益效益，仍有不存在适当，无法一棍子打死。言下之意是，土地所有权的价款无法仅有支付农民，还要留给一部分给国家建设之用。

这种意见显著拢了。首先，土地财政是应当有的，不能取消，但要创建在合理的税收的基础上。现在通过低价征地、高价转让创建一起的土地财政，不是国际上通行的、长时间的土地财政，而是卖地财政。国家通过低价征地为工业化、城市化获取了上亿亩廉价土地；农民工无法市民化，为工业化获取了几亿廉价劳动力；政府偷走了几万亿元土地增值收益，又通过土地抵押贷款，为工业化、城市化筹得几万亿元低成本资金；就这样承托了工业化、土地城市化的飞速发展，使低成本的中国生产产品以求打进国际市场，赚得3万亿美元外汇，沦为世界第二大经济体。

卖地财政显然功不可没。但是也要看见这种低价征地制度造成了一些失地农民贫困化，也有人为此坠楼、自杀，以自己的生命对这种制度杀谏，近年还发展到暴力攻击征地人员，包含官民对立。

所以，温家宝认为：无法再行靠壮烈牺牲农民财产权利来减少工业化、城镇化成本，有适当也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。另外一种众说纷纭是：土地市场价格中所含土地的大自然电子货币，这是政府、社会城市建设、基础设施建设建构出来的，应归社会扣除，用作社会，所以卖地财政远比合理，用得合法。

这个众说纷纭，追根究底，是英国经济学家约翰穆勒创立的，他把因人口快速增长、技术变革等原因引发的地租快速增长称作大自然快速增长，并提及：社会的变革和财富的减少，使地主的收益无时无刻不出快速增长；他们不干活儿，不冒风险，不节省，就是睡大觉，也可以显得越来越富。依据社会正义的一般原则，他们到底有什么权力取得这种大自然减少的财富？于是，设计了一套制度：在保证地主获得其土地的现时市场价格后，对土地因社会变革的大自然原因而减少的地租处以特别税，接管国家。

孙中山拒绝接受了这套理论，由此制订了自报地价，照价收买，涨价归公的政策。许多专家和政府官员拿着这个理论来解释，农地按原用途农业产值计算出来土地补偿费是合理的，卖地财政也是合理的。然而，马克思说道：在生产领域里，分配方式(笔者按：指首度分配)无法由公平这个法的概念来确认，而是要求于参予生产的方式。在商品经济生产方式下，土地在生产上作为生产要素经常出现，作为分配形式就是地租，其互相交换形式就是等价交换。

马克思还说道，地租的来源是剩余价值，但剩余价值的一部分之转化成为地租，并不是由于土地所有人投放了劳动，而是由于土地所有权和经营权的独占。地租就是土地所有权、使用权在经济上的构建。恩格斯还直截了当地抨击主张这种(地租的)电子货币是予以土地所有者介入而构成的，所以不应归他所有，而应当归社会所有的蒲鲁东主义者说道：他没察觉到，他这样说道实质上就是拒绝废止地产。按马克思的经济理论，在市场经济条件下，地租(还包括地租的电子货币)就是应归土地所有者(部分归土地使用者)扣除，无法以不劳而获相左社会正义或片面极端为由而不予褫夺，否则，就是拒绝歼灭集体农民的地产。

向来实施非常补偿的新加坡，2007年改回按市价补偿。向来实施涨价归公的中国台湾地区2010年出有了一次规模并不大的征地纠纷后，也改动法令，按市场价格补偿。我们因为土地补偿费谈不拢，出有了那么多次征地纠纷，杀了那么多人，怎么会还不应当尽早修法，尽早中止卖地财政，给与被征地农民公平的补偿？！土地管理法修正案一审并未通过是好事土地管理法(修正案)必须具体按长时间的土地市场价格展开补偿的原则；要减少构建对外开放集体土地入市、增大征地范围的改动内容；要减少完备分税制，创建与地方政府事权相匹配的地税体系，以代替卖地财政的改动内容。

从对这次修法的社会舆论显然，土地管理法(修正案)一审不予通过是件好事。一是解释修正案看上去还过于，必须补足。还必须具体按长时间的土地市场价格展开补偿的原则；要减少构建对外开放集体土地入市、增大征地范围的改动内容；要减少完备分税制，创建与地方政府事权相匹配的地税体系，以代替卖地财政的改动内容。

二是解释对征地制度的改革还没获得社会共识。期望将土地管理法(修正案)连同集体土地征税条例(草案)一起公之于众，征询公众意见，发动一场大辩论，获得社会共识，才能顺利进行征地制度的改革。

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