当又一轮投资热情熄灭地方政府的造城热情的时候,国土资源部早已开始紧绷打算为各地方政府划界、确认城市研发边界,以防止城市边界无序蔓延到、城市规模不断扩大给生态和社会管理带给的极大压力。这是一项对地方政府影响甚大的决策。城市研发边界一旦划界,城市规模即构成了物理意义上的边界,对于远超过边界的用地,作为全国土地工作和追加建设用地的主管部门,国土资源部将未予审核。这意味著对地方政府十分熟知的土地换发展模式,将被落幕。

国土资源部正在应急配套必须划界城市研发边界的城市名单,这份名单上的城市数量,早已从原先的14个,配套到600个。城市研发边界的划界将最后构建一二线城市和部分三线城市的全覆盖面积。14个到600个原本没这么多,这一轮的工作拒绝才把覆盖面积城市数量的目标展开了大幅的提升,部里面临这项工作非常重视。

5月12日,一位不愿明示的国土资源部官员向《中国经营报》记者证实,国土资源部正在企图为更好的城市划界城市研发边界。所谓划界城市研发边界是指,根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划界的、可展开城市研发和禁令展开城市研发建设区域的空间界限,即容许城市建设用地拓展的仅次于边界。2014年7月,国土资源部、住房和城乡建设部牵头开会涉及工作会议,在该次会议上,确认在14个大型、特大型城市积极开展划界城市研发边界的试点工作。

至2015年1月,14个大型、特大型城市的城市研发边界划界工作早已基本已完成。这14个城市既还包括北京、上海、广州、深圳四个特大型城市,同时涵括杭州、南京等,此外还包括成都、重庆等中西部地区的大中型城市。

在试点期间,四川省还专门制订了《城市研发边界划界导则》。按照国务院对此项工作的分工,城市研发边界的划界工作,由国土资源部联合,与住房和城乡建设部(下称住建部)联合积极开展。试点主要是对划界城市研发边界的工作方法、取决于要素等展开尝试和实践中,以总结出有一套已完成的工作方法和体系。所以,从试点开始,这项工作就是逃着在全国覆盖面积来展开的,现在来看,获得了可行性成果,超过了试点的想法。

前述国土资源部的官员向本报记者回应。在这样的背景下,经向国务院分管领导汇报后,国土资源部会同住房和城乡建设部最后确认向600个城市推展划界城市研发边界的作法,并正式成立涉及工作机制,为这600个城市逐步划界城市研发边界获取协助和指导,同时也起着敦促和监督起到。

逼向存量转型5月6日,李克强总理主持人国务院常务会议,审查会通过《关于减缓前进生态文明建设的意见》(下称《意见》)。多位参予《意见》辩论的权威人士告诉他记者,《意见》是城市研发边界划界工作由14城市最后配套到全国600个城市的关键性因素。

最后确认将城市研发边界划界由14城市配套到全国600个城市的原因,是最低决策层早已确认将充份提升土地利用效率作为这一轮新型城镇化前进的主要指导思想,国土资源部和住建部明确提出的划界城市研发边界思路,作为有效地路径,获得最低决策层的接纳。涉及统计数据表明,2000年~2010年间,全国城镇建成区面积的扩展幅度就超过64.45%,远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。与此构成独特同步关系的是,全国土地二次调查(下称二调)结果显示,北京、天津的追加建设用地已相似耗尽,上海市则早已没追加建设用地。二调结果显示,以2020年为缩,上海早已没农地闲置的空间;北京市和天津市,在农地占用空间的指标上,也仅有1.24万公顷和2000余公顷。

一些土地领域的专家曾经公开发表回应,许多中国城市年年为追加建设用地指标所后遗症,但它们只不过并不缺地,症结是用地效率太低。在新型城镇化概念被明确提出后,中央确认了用地焦点将从增量改向存量的总体思路。国土部规划司司长董祚时隔此前曾回应,划界城市研发边界有三重意义:一是增进城市转型发展,提升城镇化质量;二是不利于节约用地和维护耕地;三是通过划界城市研发边界,尽量地把大自然本底攻下。划界边界十分复杂14个城市的试点,工作前进是比较顺利的,但是在扩展到600个城市之后,城市研发边界的划界工作就比较复杂了。

5月12日,前述国土资源部不愿明示的官员向本报记者回应。第一批14个城市的城市研发边界划界工作之所以以求成功实行,主要原因是其中绝大部分城市归属于中央十分明确要掌控城市规模的地区。如北京、上海、杭州、南京等城市,基本正处于严控建设用地快速增长的区域范围内。记者了解到,基于这众多的政策,在第一批14个城市的试点工作过程中,基本使用的是现行城市土地利用规划、城市发展总体规划划界边界的方法,规划以外的地区,即划界为城市研发边界以外,禁令展开城市研发。

但是,上述工作方法并无法几乎旋转到未来600个城市研发边界的划界过程中。因为在《国家新型城镇化规划》中,针对有所不同类型的城市有有所不同的政策:人口在500万以上的特大城市要严控,但人口在100-300万、300-500万的城市,其规模还不会之后不断扩大。

除此之外,在中西部地区,国家还有让约一亿人口城镇化的计划。而当划界城市研发边界的城市数量扩展到600个以后,其间大量的城市是必须扩展人口规模,或者导流人口转入的城市。对于这样的城市,无法非常简单地划一条边界,这样不科学,也有利于发展,明确的办法也要在实践中当中思索。曾参予《四川省城市研发边界划界导则》编制工作的权威人士向记者回应。

目前,安徽省安庆市等一部分中西部地区的中小型城市早已开始尝试划界城市研发边界的有关工作。在此过程中,部分专家学者回应,没一个规划需要几乎意识到城市的发展,建议采行以动态边界的方式,在一定阶段内划定特定研发边界。

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